深度评论：拜登是否会突然对中国采取强硬政策？

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Ny.2022/ No.157

来源@库智交外大（原 大外交智库）

拜登是否会突然对中国采取强硬政策？

作者：王盖盖

大外交智库创始人兼院长、“中国外交风险评估”项目主任

拜登上台后，其实很长时间并未采取对华强硬政策，甚至在很多领域尽量保持克制。这表现为：第一，拜登表示不会试图改变中国政治制度，这是历史上美国政府第一次做出明确表态，具有划时代意义；第二，拜登排除了一部分特朗普对华加征的关税，试图在某种程度上恢复对华接触政策，一度让中国感到意外；第三，拜登虽然在台湾问题上总是对中国进行“切香肠”式挑衅，但是宣称继续遵守“一中”政策，似乎试图在安抚中国；第四，在大流行问题上，拜登政府继续对中国进行污蔑和污名化，但也明确表示放弃对中国的求偿，这与之前的特朗普政府态度大为不同。

然而，拜登上述政策面临一个困境，即无法阻止中国崛起。中国的经济实力、政治影响力依然在继续增加，美国既得利益受损，美国霸权受到动摇。虽然中国一直在努力缓和与美国的关系，但是双方实力对比的接近，不可避免地让美国人感到恐慌。

特朗普是希望打击中国的经济实力，扭转中国经济增长的势头，目的是保持美国的领先地位。他希望对中国增加关税，迫使美国制造业回流到美国，实现美国再次伟大的目标。拜登与之不同，二人理念不一样。拜登希望重振美国的创造力、创新能力，吸引全世界的人才继续来到美国，集中在科技领域对中国进行打压，延缓中国科技发展势头。他提出与中国“竞争、对抗、合作”的口号，不希望惹怒中国。

然而，事实证明，拜登过于乐观了。美国现在实力衰落，短期内难以具有创造力。中国实力增长迅猛，在很多科技领域，已经处于世界领先地位。拜登提出一系列高大上的口号，试图要挽救美国的信誉和影响力。但这些口号得不到美国老百姓的支持，他们憎恨对欧洲人的无偿帮助，不愿意介入世界事务。而且，美国两党斗争加剧，政治极化愈加严重，围绕2020年大选合法性的争议再起波澜，很多人认为2024年美国政治将会陷入更加困难的局面。

在此情况下，拜登对中国的忍耐已经达到限度，近期很可能会突然对中国采取强硬政策。这样做的目的，一是要尽量打压中国发展的速度，维护美国霸权；二是缓解拜登在国内面临的困境，为今年11月的中期选举争取一些筹码。

那么，拜登将会对中国做什么呢？鉴于美国实力有限、筹码有限，拜登只能选择在极其有限的领域向中国发难。拜登可能在三个问题上，突然对中国采取强硬政策：第一，重新加征关税，发起对华贸易战；第二，在台湾问题上采取某种强硬政策，比如向台湾当局出售更多进攻性武器以及具有较大杀伤力的武器，推动“台湾驻美代表处”和“美国在台协会”改名，施压世界上更多国家效仿立陶宛更改代表处名称；第三，在南海对中国发动突然袭击，炸毁中国部分岛礁，这种可能性比2020年的时候更大。

重新对华加征关税

美国最大商团的高层负责人说，拜登政府正在考虑对中国采取新的关税措施，除非北京兑现之前的贸易承诺。美国官员们稍早前说，华盛顿正对北京失去耐心，可能对中国做出惩罚。

美国商会副主席迈伦·布里连特说，“行政当局正在考虑各种选项，当然也包括301行动和其他有关措施。”在2018年和2019年，特朗普政府正是基于第301条款针对价值数千亿美元的进口中国实施关税。

中美在2020年1月达成休战协议，但是，根据几天之前美国商务部公布的数据显示，中国“远远没有兑现承诺”。此外，为了对抗中国，拜登政府已经先后与欧盟和日本达成协议，解决彼此之间的贸易纠纷。美国贸易代表戴琪说，这将有利于美国与盟友们联手对抗中国。美国还可能和欧洲和其他盟友更紧密合作，向中国要求为国际企业提供更公平的竞争环境。

更改台湾当局驻美“代表处”名称

立陶宛将“台湾代表处”改名一事，引起了巨大的外交风波。美国正在插手介入，美国认为，必须支持立陶宛不妥协，否则将会产生信号效应。国务院负责经济增长、能源和环境事务的副国务卿费尔南德斯访问了立陶宛，之后去了欧盟总部，他试图讨论如何与欧盟合作向中国施压。在布鲁塞尔，费尔南德斯将透过美国-欧盟贸易和技术委员会，讨论跨大西洋的贸易和投资。

美国促使欧盟当局在世贸组织发起挑战，指责中国的贸易政策。欧盟说，中国正在危及这欧盟单一市场的完整性。立陶宛也试图将它与中国的矛盾升级为整个欧盟与中国的矛盾。

此外，美国正在向可能与台湾当局断交的国家施压，如洪都拉斯、海地、梵蒂冈，更关键的是，美国两党国会议员推出了旨在将台湾当局设于华盛顿的“驻美代表处”正式更名的《台湾代表处法案》。由于拜登政府正在评估更名的问题，国会人士这个被认为“越来越接近”北京“红线”的立法行动也引起许多注意。

哈佛大学费正清中国研究中心博士后研究员南乐(Lev Nachman)认为，这个举动正在越来越接近中国的“红线”，可能会导致军事冲突升级的风险。前台北办事处处长包道格(Douglas Paal)认为，这种做法“没有实质上的好处”。

增加对台出售进攻性武器

从2020年开始，美国开始对台湾出售进攻性武器，其中包括海马斯（HIMARS）高机动火箭炮系统及相关设备、“鱼叉”导弹、SLAM-ER对地攻击导弹，以前美国从未这样做。美国国务院2月7日宣布，已批准对台湾出售价值1亿美元为期5年的爱国者系统。

接下来，美国会向台湾出售更多可以打到中国大陆本土的导弹。中国事务咨询公司“华道通达”总裁在外交家杂志网站撰文说，这些导弹可以在中国武力攻台时对中国军方的空中和两栖目标进行精确打击，大陆在福建沿海集结的舰队也在这些导弹的射程之内。

不过，兰德公司的防务问题高级分析师德里克·格罗斯曼说，虽然这些导弹射程可以达到中国大陆，但这并不是美国的意图，“仅仅是用于防御”。此外，美军可能会继续秘密增加驻台军事人员，之前大陆有媒体分析，美国可能是试图将具有较大杀伤力的武器引进台湾。

轰炸南海岛礁可能性增加

2020年底的时候，美国曾经传来内部消息，即试图突然轰炸中国在南海建设的岛礁。当时美国国内正在进行大选，内政一塌糊涂，特朗普的军事权力被限制。

事实上，美军现在的确正在非常严肃考虑在南海跟中国发生军事冲突。如果美国轰炸岛礁，中国肯定会进行反击，但是毕竟军事力量和补给水平比不上美国，美国存在某种机会主义倾向。轰炸的确会惹怒中国，但是中国很难在南海地区进行有效自卫，更难以反制。

2022年底美国将会进行中期选举，拜登面临不利局面。在这种情况下，美国可能会选择在中国力量比较薄弱的地区，给中国来一个“下马威”。只有这样做，才能扭转拜登的不利局面。甚至，这有可能是拜登挽救声誉的唯一办法。在南海地区，中国军事投送力量依然比较有限。岛礁比较软，因此很难储存较多战机。岛礁上淡水资源缺乏，地势低矮，无险可守，防御纵深较小，回旋余地小。

未来两年，中国的南海岛礁建设，将会取得更大进展。到那个时候，美国可能就难以动手。目前，拜登政府有动机、有能力对中国发难。

最近，有中国专家竟然宣称地缘政治无用论、“海上生命线”是伪命题。这种论调非常危险，而且完全不讲常识。中国经济对外依存度很高，进出口占经济总量的比重如此高，大部份货物的进出均依赖海运。美国控制着马六甲海峡，一旦爆发危机，中国会遭受很大麻烦。（作者王盖盖系大外交智库创始人兼院长、“中国外交风险评估”项目主任）

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大外交青年智库（简称“大外交智库”）（Glory Diplomacy Youth Think-tank，Glory Diplomacy或GDYT）是一家创办于2017年的以外交安全为主的综合性战略研究机构、社会智库，创始人是王盖盖，总部在中国深圳。

大外交智库（GDYT）一直坚信“只有修炼好内功，才能放心去实战”的发展理念，从2017年创始初期便开始稳扎稳打，于2018年成立青年原创评论组并创办《智本青析》电子双月刊至今；2019年成立青年发展研究中心并在2021年创办世界青年菁英坊《早点知道》讲座项目至今；2020年成立应试就业研究中心并创办《真题解析》付费专栏，同年7月，大外交智库（GDYT）成立外交安全咨询公司，集中研究国家安全与国际安全、海外利益分析与保护、青年外交与青年发展、区域国别与国际组织、跨国公司与全球治理等事务；2021年成立外文编译评议部并创办《大译编参》电子刊，并多次举办全国（含全球）青年国际问题学术研讨与思想交流活动，如“国际问题研究型青年智库发展模式探索论坛”、“首届中国国际关系青年辩论赛”、“首届国关青辩最佳辩手论坛”、“大外交青年智库·国际问题研讨会（GDYT·ISAS）”；2022年成立世界外交数据中心并合并所有专访项目创办《名人对话》项目，并组建“青年智库特种部队”全职高精尖部门。

自创办以来，大外交智库（GDYT）一直致力于“让壹亿中国大外交青年的智慧与方案被全球看见”，聚集全球各地有志青年为实现个人、社会、国家和世界和平发展而奋斗，至2021年底，已发展成集专家顾问、研究员、评论员、特约研究员、编译评议员、助理研究员、实习生、志愿者等全方位国际人才体系（200人）的青年智库样本标杆，聚焦中国与全球大外交领域青年的原创方案、发展计划和外交延伸等助力与服务，在“对照全球外交发展、对接世界高端智库、对比新型平台建设”的三原则下为中国的外交与安全的发展贡献青年力量和方案，实现价值增值与最优，效果非常明显，为政府、企业、智库、高校、非政府组织以及个人都有提供过咨询等服务，被海内外青年誉为现代智囊的“青年精英大脑集中营”，是全球新型大外交青年智库的开创者和代言人！

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